第114章 赈济程序[2/2页]

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    所以南直隶一带一直没有灾情报告上来，户部因此为由，迟迟不能拿出赈灾的方案。

    这也就是前文提过，大兴县衙和宛平县衙的衙役整日东奔西走，却没有任何头绪，收效甚微，每日里冻毙的百姓数量仍然在上升，城中物价飞涨。

    这是什么原因？这是上令没有下达，户部没有个章程下来，没有拨调物资，县令能怎么办？这还是京师内的辖县，保定府辖县呢？更偏远的县呢？

    赈灾的方式其实有多种多样，有粮食赈济、钱币赈济、土地赈济、医疗赈济、房屋赈济、减免徭役赋税、以工代赈等，这其中有朝廷主导自上而下的“官赈”，也有民间乡绅志士自下而上的“义赈”。

    现在“官赈”还没有，“义赈”一方面需要县令去发动乡绅出力，另一方面则是指望“社仓”。

    啥是“社仓”？这又是本朝的新生事物。

    粮食赈济是赈济灾民的最重要方式，历代有之。以粮食赈济来说，赈济所用的粮食，主要来源于常平仓、义仓、社仓三类仓储。

    常平仓是设立最早的仓储系统，可以追溯到西汉宣帝时期。这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，朝廷用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平的基金。

    常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由政府管理，政府为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。在交通不便的条件下，这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处。

    义仓的设立，就试图提供一个粮食储备的主要网络。义仓归州或县管理。劝募的形式为按户等定额征税：上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗，“以丰岁之有余，备荒年之不足”。建立义仓的目的，是“在歉收之年为地方提供救济粮，以补充政府用来储藏以后使用的税粮的五大粮仓之不足”。最初设置义仓，有富贫相恤的民间互助意义，渐渐地义仓在实施中归地方政府管理，弱点也暴露出来，救济面太小，地方官吏权力过大，导致真正的穷乡僻壤、亟待赈济的人反而是没有份的。

    与常平仓和义仓属于官仓不同，社仓属于乡仓，是由民间自营，谷本也多是由地方富豪或一般民家自动输送，地方官若挪用社仓中的粮食，就会以扰挠国政、贻误民生治罪。与之类似的，民间富甲志士会在大灾之年将自己的仓储开放，以施粥保一方平安，也是最接地气、最简单有效的方式。

    目前是什么状况呢？按照本朝的赈济程序，那就是报灾、勘灾、审户、发赈。

    京师北直隶一带和山西报了，如何发赈呢？需要户部批复。

    现在的问题是，户部还没有统计出结果，以南直隶即河南山东尚未报灾等由头，迟迟拿不出意见。

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