第14章 议屯田，洞悉民心[1/2页]

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    不几日潘濬的屯田细则已经整理完毕，期间蒋琬、刘巴也参与其中。蒋琬与刘巴展露了治政之能，对各方面做出完善。

    屯田共分九策：

    一，招抚。各县派专人招抚。集中建临时住所安顿。建粥棚，一日两餐供应。提供衣物。登记户数、人口。

    二，建屯定居。五户一伍，十户一什，十什一屯，以屯为单位，择地建定居之所。各县划出区域，负责为屯民建居，按户分配房舍。

    三，入籍。已登记流民分配于各屯，于当地入籍。不管往日身份，皆脱原籍。入为良民。入籍即按月分配口粮。

    四，分配土地。按每户根据其劳力情况分配三十亩至六十亩不等荒地。民户所分荒地自行开垦、耕种。土地所有权归官府，屯户只有耕种权，不可转让。

    五，耕牛、农具、种子等物资。各县以屯为单位分发物资，由各屯分配至各户。农具、种子等免费分发，耕牛为官府提供，可免费使用。

    六，田租。零陵农田一年两季，主粮为水稻。流民开发荒地，第一季收获免租。自第二季开始的两年内，每亩土地一年须纳租稻米一石。之后，每亩每年纳租稻米二石。如有天灾，官府视情况给予不同程度减免。

    七，屯兵。要求屯户男性青壮须为屯兵。屯兵农时种地，闲时训练。屯兵平时训练、卫戍郡县，战时征用，不得推诿不出。

    八，徭役。各地郡县征集屯民徭役，徭役分为民役与军役。成年男子民役为一年一个月，军役为一生两年。修筑屯居，整治水利，修建道路等算为民役，屯兵训练为军役。以上徭役皆为免费。另有计时之役，为有偿劳役，可抵田租。每年的民役做完，官府再做征用则算计时之役，另外，屯兵战时征用不算军役，亦算计时之役。

    九，奖惩。屯民不得离开土地，不得使土地荒芜。官府征调徭役、召集屯兵参战不得推诿，否则全家除籍，驱逐出境。

    本来刘贤想给屯民一年口粮，并且免除第一年全年税收，却被蒋琬阻止。蒋琬道：“将军仁义，为民着想，在下佩服。然此举不妥。流民之前饱受饥荒，此时我们应徐徐渐进，逐步使其温饱。所谓人心不足，朝三暮四可，朝四暮三不可。先施重惠则民有所期，却会为以后制造障碍。零陵土地半年可种一季，我们只给半年口粮，并免其半年税收，为保后半年口粮，他们必将努力开荒耕种，而不至坐享其成。”

    “若半年后所得不足怎么办？”

    “若不足，郡府可借府粮与他们，如此民众岂不更为感恩戴德？”

    治民政先要治民心。人性贪婪，如果开始好处给尽，他们定会感恩戴德，但以后如果没有了好处，他们就会心生怨恨，便没有了转圜余地。另外，人性懒惰，只给他部分粮食，却又不足够一年之用，他们还需自己努力开荒、耕种，这

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